西城区教委主任田京生：中小学教育均衡发展

小学教育网

　　人民网讯 作为首都中心城区，北京市西城区的教育历史悠久，知名学校众多，在建设和谐社会首善之区、实现西城现代化过程中承担着重要的历史使命。通过多年来的探索和实践，基本上形成了尊师重教的良好风气，构建起适合首都中心城区区位功能需求的、高质量均衡化的现代化教育体系。
       
        　　2008年和2009年，西城区差异系数的总平均值均小于0.5，均衡程度居北京市的领先水平；从2006年到2009年，西城区九年义务教育实施情况监测结果分析，西城区义务教育的完成情况及教育教学质量一直稳定保持在北京市的领先水平，中考成绩始终稳定在高水平，实现了义务教育较高层次优质均衡发展。西城区关注学校的特色化发展与内涵化发展，注重引导学校、学生走向全面成功，正在实现着“校校精彩，人人成功”的教育目标。2009年，西城区被评为“全国未成年人思想道德建设先进区”。 2010年“两会”期间，我们专程采访了西城区教委主任田京生。
       
        　　主持人：西城区是首都基础教育大区，更是教育强区。请您先谈谈近几年西城区基础教育的情况，有哪些显著变化?
       
        　　田京生：作为北京市的中心城区，西城区的基础教育在全区政治经济发展中占据很重要的地位，西城区是传统教育大区，更是教育强区，现有各级各类学校100余所。其中，小学43所，中学34所，学前教育有11所，校外教育有8所（少年宫，科技所），特殊教育3所，还有职业高中3所，大致上实现100校。我们现在在职员工是10000多人，学生人数大致是80000人，其中70000人是北京户籍，非京籍学生人数大概占15%的比例。在这些学校里，有一部分学校具有悠远的办学历史。百年老校也不少。这些老校有比较悠久的办学传统和革命传统，也出了不少名人，教育家。我们区有北京四中、八中等北京市高中示范校9所，小学也占到全市很重要的地位，比如说实验二小、育民小学等有着较大的影响力，有两所职业高中是国家级重点学校。从整体上讲，西城区的基础教育构成层次是较高的，这就为办人民满意的优质教育提供了前提和条件。
       
        　　从90年代到现在，我们的教育观念有明显的变化，从高标准的实施九年义务教育到高标准的实施15年教育，过去我们比较多的强调要关注全体学生的全面发展，现在我们强调在全面发展的基础上要关心每一个孩子的个性成长，把关注点集中到每一个孩子身上。“校校精彩，人人成功”是我们提出的目标。随着经济、社会的飞速发展，我们提出西城教育要为人民服务，为首都的经济发展服务，为西城区的中心城区的定位服务。另外，在教师培养的观念上，在评价学生成才的观念上，也逐渐摆脱了高考成绩是唯一的衡量标准，逐渐转向全面发展，教师更倾向于师德，在学生能力的全面培养上下功夫。
       
        　　另外一个变化就是西城教育的布局调整。从上个世纪90年代中期开始，随着城市建设改造，我们西城区的教育经历了大的结构布局的调整，结合这些调整，更加优化了我们的教育资源，更好的改造了薄弱的学校面貌，扩大了我们的优质教育资源的服务范围。其中，中学从过去的50多所调到30多所，小学90调整到43所。数量明显减少的同时，教育质量却在不断提高。
       
        　　还有就是我们的校容校貌发生了很大变化。随着大规模的布局调整，我们从90年代就开始有计划的彻底改造学校，校容校貌焕然一新。但我们的校园环境改造不夸张，不过分，更不豪华，反而更加质朴，文化氛围底蕴更加厚实一些。我们更关注校园文化的建设，这样学校很美，很温馨，很有文化内涵。
       
        　　主持人：可以看出，西城区的基础教育这些年有了很大的变化，更加注重基础教育的优质和均衡化发展，关注学校的内涵发展和文化建设，把着眼点放在每一个孩子身上，这需要一支优秀的校长队伍来引领，更需要一大批优秀的教师的辛勤耕耘。请您谈谈西城区在干部和教师队伍建设上有哪些举措，取得了哪些经验？
       
        　　田京生：在校长队伍建设方面，我们主要做了三件事：一是全面实行校长职级制，根据学校规模、校长的任职年限、实际业绩等方面把校长分为四个级别，依据校长的职级和相应的职级考核标准，每年对校长进行考核，增加了“能”和“绩”的评价指标，由教委统一奖励。这一制度为校长的成长搭建了台阶，调动起校长的工作积极性，让校长有更多的精力来管理学校，发展学校。通过六、七年的探索和实践，西城区的校长职级制已经形成了一整套的制度，而且起到积极促进的作用。
       
        　　第二件事是我们建立了校级干部的后备制度，依据一定的标准，通过选拔和群众测评等一定的程序在各个学校选拔优秀的青年干部，收录入人才库。对于这些进入了人才库的老师，我们会有计划地进行各种培训学习，提高他们的综合素养，使他们逐渐具备作为学校干部应该具有的能力和水平。这些年来，我们扎实推进这一制度建设，每年都有优秀的人才进入人才库。目前，已经有200多名后备干部在库中，一旦校长退休，我们从现任的副校长中选拔出校长，从库中选拔后备干部担任副职，避免了学校干部选拔的临时性和不科学性，构建起校级干部成长的阶梯和群体。
       
        　　第三件事是西城区校长工作室的建立。我们先后为7个校长设立了校长工作室，为他们的工作室里配备相应的年轻校长，强化优秀校长的成长和培养。这7名校长都有着前瞻的教育理念、丰富的办学经验、鲜明的办学特点和显著的办学成绩，我们建立校长工作室的目的就是总结他们的经验，同时为年轻校长提供一个学习的平台。通过校长工作室，我们的一些校长有了比较明显的进步，形成了西城区名校长或者领军人物的队伍。比如说师大二附中的曹校长，北京四中的刘校长，161中的丁校长，实验二小的李校长，育民小学的翟校长，他们都是校长队伍中的佼佼者。
       
        　　主持人：我们西城的校长队伍的确拥有了像刘长铭、曹保义、李烈、丁大伟、翟京华等一些领军人物，那么我们的教师队伍建设情况如何呢？
       
        　　田京生：关于教师队伍建设我想谈三点。我们一直非常重视教师队伍的建设，从90年代开始就实施了一个 “1100工程”，即重点培养1000名区级骨干教师，100名在北京有影响的老师，这是“名师工程”的前身。通过这些年的探索和实践，我们在教师队伍建设方面有了比较成熟的做法，具体讲由三个层面组成：第一层面，也是最高层面，主要包括北京市特级教师、北京市学科带头人以及获得全国其他优秀教师称号的 100余名老师。这批教师在北京市都有着自己的影响，应该说是我们西城区最突出的一部分教师。他们作用不仅仅局限在自己的课堂，在北京市乃至全国在某一学科方面都有自己的影响力。第二个层面，就是在我们区大概600多名区级优秀教师，我们给他的称号主要是“西城区学科带头人”。这些教师作为各学科的骨干，同时，也为市级优秀教师输送人才。第三个层面是1000多名校级优秀教师。这些人数全部加起来占到我们全部教师数量的15%到18%。我们通过这样一支队伍来带动我们整体水平的提高。这就是我们的名师工程。
       
        　　今年我们要实施新一轮的名师工程，对每一个名师有要求、有制度、有考核、有奖励。西城区教委每个月给他们发津贴补助。以激励他们起到自己应该起的作用，带新教师，奉献各种教育教学的经验。
       
        　　第二点，我们要建立教师培养成长奖励长效机制。这些年来，我们不断加强这一机制的建设，包括竞赛、评优课、小学的各种杯赛、参加北京市和全国的各类活动，多给教师提供展示才华的平台，让他们取得成功，以达到鼓励和奖励的效果。进一步完善表彰奖励的机制，去年的教师节，我们还设定了班主任的奖励，专门评定优秀班主任。今年，为了鼓励师德教育，我们设立了“霍懋征奖”，对最优秀的老师进行奖励。
       
        　　第三点就是树立典型。最近，我们设立“霍懋征奖”这项工作，就是要代代传承她的精神、经验、理念，尤其是他的“用爱教育学生”、“没有爱就没有教育”的理念和实践。总理评价她是“把所有的爱都奉献给教育的人”。我们在整理霍老师东西的时候，发现了很多东西值得学习和宣传。为此，我们专门开会组织霍老师事迹报告团，为霍老师塑像，同时，要以霍懋征老师为原型拍摄电视剧，这项工作正在顺利进展中。
       
        　　主持人：具体地讲，西城区是如何提升本区的教育教学质量，促进义务教育优质均衡发展，办人民满意的教育呢？
       
        　　田京生：关于教育教学质量，在八十年代主要反映在高考的升学率，中考的成绩；90年我们提倡素质教育，但仍然摆脱不开升学率的束缚和影响；进入到21世纪后，我们逐渐感到升学率是优质教育必须要重视的事，因为老百姓有这方面的强烈需求，但是不能作为优质教育的唯一标准，更不是一个终极的目标。我们的终极目标是要培养中国特色社会主义事业的建设者，做优秀的中国人。我们在新世纪想在这个问题上有所突破，我们坚持全面育人的方针，具体讲有三个含义，即面向全体学生，促使学生全面发展，注重育人的全过程。
       
        　　从2005年开始，我们低调谈中高考，主要精力搞均衡发展和素质教育。每年的中高考的成绩出来以后，我们不宣传。这样做还引起了一些误会，有些社会舆论认为“你们是不是不行了”。现在，中高考成绩出来后，我们主动跟媒体做个介绍，但是我们不与别的区比较。
       
        　　去年，我们63%的理科考生达到重点大学录取分数线，创历史新高，就是全面推进素质教育的结果。
       
        　　第二个问题是我们的课程改革和课堂教学。提高教育教学质量我们有两个抓手，一个是课程改革，特别是高中课改，因为它在全面推进素质教育上是具有革命性意义的改革，而且将来还会影响到高考，包括中考考试模式的转换。我们在改革过程中更注重校本课程的设置，地方课程带有西城的地方特色，校本课程是代表学校的特色。编制校本课程，对老师是一个提高。通用技术课程可以提高学生的动手能力，这往往是我们基础教育中比较薄弱的地方。所以现在我们特别注重这些方面，也特别注重对学生的评价。
       
        　　基础教育的基础还是在课堂上，我们的每一个教师如果能上好每一节课，让80%以上的学生能掌握80%以上的教学内容，那么，我们的教学质量就会有很大程度上的提高。我们的很多校长在这个问题上做的很好。研究课堂，亲自听课评课，帮助教师提高教学质量，我们认为只有这样才是真正的对我们的教学质量的促进和提高。
       
        　　均衡发展包括软件的均衡和硬件的均衡。硬件的均衡比较容易达到，到目前为止，我们的初中校建设工程、小学规范化建设工程，基本上已经达到预期目标。 软件均衡更难一些，但是我们也在努力做，主要是学校的师资和管理水平，关键在人。我们加强校际之间的合作和交流，绩效工资的设置对这项工作有很大的帮助。通过强弱联合的形式，以高中示范校为龙头，建立校际联合体，每所示范校联合周边3-4所普通校，形成全区9个“学校发展联合体”。如八中带领着33中学，使33中在教育教学质量上得到全面的提升，实验二小也带动了另外一所小学的教育教学质量的提升。

jzthree

       
                               
       
       
        　　我们希望在西城区教师的收入待遇没有达到完全均衡的时候，通过校际之间的合作，使得我们的普通学校得到优质学校的师资水平，逐步达到优质软件的均衡。均衡时相对的，没有绝对的均衡。在运作过程中，我们也是感到有些困难。其实在均衡的问题上，我们在上个世纪就已经提出。当时有个工程叫基础薄弱学校建设，投入大量的资金改善基础薄弱学校。但是，改造后的基础薄弱学校仍然是老百姓最不喜欢的学校。我们也悟出了其中蕴含的道理。均衡只能是相对的均衡，要尽量缩小均衡的离散度，缩小它的差距，做到绝对均衡是不可能的，只能做到老百姓基本认可的程度。如果我们西城区只剩下一个4中和一个8中，那老百姓毫无疑问：“我选4中。”那如果我们只剩下一个4中，那老百姓还会选择班，哪个班是重点班，哪个班的老师更好一点。所以均衡时相对的。我们觉得尽量缩小校际之间的差距，达到老百姓能够接受的程度，这需要我们的软硬件的大力投入，现在更重要的是软件。还有一个就是鼓励学校办有特色，办有特色也是一个均衡发展的很重要的条件。特色应该是人无我有，人有我强的事，是一件事物所包含的文化底蕴。比如说35中，它围绕着国粹教育弘扬自己的特色。最近就搞了一个书法艺术学校。弘扬书法绘画，搞艺术团，搞民乐，搞大课堂，还搞京剧。它自己有一整套的设想。学校的新校舍设计里面，保留鲁迅故居，保留四合院，保留八道湾胡同机理。这样的校园让人一进去就感觉很朴实，很有京味文化，同时在门口的设计上呢，他们用中国的篆刻来设计大门，太阳照下来，是个大的篆刻投影。他们时刻在思考自己的特色，所以我们说35中整体水平不如4中，可是在弘扬中国传统文化方面，它所具有的特色，又是4中所不能及的。办人民满意的教育，促进均衡化发展，且不能追求表面的均衡，因为这个目标是达不到的，而是通过其他的方式来办有特色。注重软件的建设，促进均衡，这也是大家考虑的最多的问题。但是要审时度势，要找到均衡发展的途径，而不能单纯的采取削峰填谷，这种均衡是一种落后的方式。
       
        　　主持人：在基础教育领域人们常常说到“科研兴教，科研兴校”，西城区在基础教育领域开展了那些科研活动，取得了那些科研成果呢？
       
        　　田京生：有关教科研活动我也简单的说那么三点。我们西城区非常注重教科研工作，我们是这样形容的：科研是教育工作中的先行官，也有人说是一架马车，科研是马，两边的轱辘是德育和教学。他们俩必须结实，支撑起这个车来。前面拉着跑的就是科研。在十一五期间，我们参与了很多教育科研课题的研究，有北京市一级的，也有国家级的，更重要的是很多研究课题在推行过程中取得很好的实效。
       
        　　第二个我想说说我们的科研成果。2008年，北京市公布了我们获得的教育科研优秀成果奖的名单和基础教育专项奖的名单。这个成果北京市教育科研发展规划领导小组来评定的，是北京市教育科研含金量最高的成果奖，西城区获得的一、二、三等奖，不管从数量上还是奖项的高低，在十八个区县是最高的，这对我们的鼓励很大的。我们的四中、八中、161中学、实验中学、实验二小、育民小学等的取得了很好的科研成果，同时，我们专门召开了一个会，促进科研成果的推广和转化，表彰在教育科研中起到引领作用的老师们。
       
        　　去年，北京市还有一个优秀教学成果奖的评定。西城区获奖情况明显的高于其他区县。北京市教科院还开了一个会，推荐西城区的科研成果。比较典型的是实验中学同时获得了几个高项的成果。这些活动在引领学校教育向着更高层次的方向发展，起到很重要的作用。
       
        　　我想说的第三点，就是我们的各项成果里面，应该推荐的是我们的教育研修网，这是2003年“非典”时期我们实行空中教学的一个举措，“非典”结束以后，教学活动恢复正常，我们感到这个是一个很好的方式，只要有电脑和网络想听那个学校的课都成为可能。所以，我们就投资建立了我们的教育研修网，我们每一位老师都可以在上面注册的。目前，已经有 10000多位老师注册，注册以后，就取得共享网上资源的权利，还可以把自己的东西贴到网上去。老师就把自己的优秀课件、论文、科研成果或者是自己找到的有用的东西等都贴到网上，形成了一个很大的资源库。这对我们老师的帮助很大，对西城区教育的优质均衡发展也起到了很大的促进作用。
       
        　　主持人：近期，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020）征求意见稿》文本向社会公示。2010年是教育规划的开局之年，也是“十一五”规划的最后一年，西城区有哪些攻坚任务要做？
       
        　　田京生：我们2010年的攻坚任务大体上有两件：一是我们的硬件建设，就是基础教育的布局调整。我们通过对35中的调整，使每个街道都有一所示范校，尽管困难比较大，但我们将全力以赴。除此之外，我们还有两个窗口性的工作要完成，一个是青少年科技馆的建设，在月坛地区；另外，在新街口地区我们还有一个新的聋校的建设，残疾人的教育是人类文明和教育发达的表现，我们将尽全力做好。
       
        　　第二件事是我们新一轮的骨干教师队伍建设。我们新一轮的名师工程从今年开始实施，尤其是我们又有了几个契机，一个是我们新一轮的特级教师评定已经结束，可能近期就会揭晓，新一轮的特级教师由此产生。另外一个契机就是霍懋征老师的事迹我们要进一步宣传。霍懋征老师在春节前去世，正月初六遗体告别时温总理、刘延东国务委员、袁贵仁部长以及市委市政府的几位领导都参加了。我们将以此为契机，来推动新一轮的教师队伍建设，从而形成我们新的骨干力量。同时，我们还要培养更多像霍懋征老师、李烈老师这样的在西城区起着领军作用，在全国有很大影响的人物。《国家中长期教育改革和发展计划纲要征求意见稿》非常好，为我们指明了未来十年的发展方向，同时也解决了我们很困惑的一些问题，我们要认真学习。相比其指定来，它的实施困难更大。但我相信我们国家的教育会越办越好。
       
        　　主持人：名校和名校长之间的关系有几种类型，任何一个名校长的出现除了外部条件之外，更主要的在于其自身独特的人格魅力和深厚的学术修养。那么作为首都教育大区强区的行政领导，请您谈谈如何才能做一个比较“好”的教委主任或教育局长呢？当然这个“好”的概念因人而异。
       
        　　田京生：我在中学做校长的时候主要管教学，到教委了以后，长期做副职，也是主要负责中学教育。近几年，我的观念有了一些转变。过去强调抓好学校不能离开教育教学，更不能离开教育教学质量。现在，我是感觉到在新的形势下，作为教委主任的工作重点不仅仅是在教育教学.。教育教学我们有很深厚的传统，有优秀的队伍，有很丰富的经验，我们质量的提高是要靠一支队伍的。作为教委主任尤其要特别注重两个方面，一是人力资源的管理，一是教育资产的管理，这是做好教委主任最根本的任务。
       
        　　人力资源实际上就是你的队伍建设，不但要建立你的高效的服务型的学习型的机关队伍，还要尽力打造你的校长团队，打造你的名师团队，也要让你的系统内所有老师都有一定程度上的提升，体验到成功的喜悦，感到教育的幸福。这要通过制度的不断完善，还要通过一系列的平台，搭建新的培养机制，奖励和促进机制的形成，严格执行用人的法律法规，以此来打造我们这支队伍。
       
        　　关于教育资产的管理，虽然我们国家的整个教育投入还赶不上现在世界的平均水平，但就西城区而言，我们教育的投入的总额已经非常大了，我们这几年的投入都在19个亿左右，尽管绝对数字上不如朝阳区、海淀区，但是我们在生均教育经费上，生均公用经费上，我们是全市最高的地区之一。这么大的一个投入，我们要管理好、用好它，为我们的教育发展奠定坚实的基础，我们的教育资产除了每年的投入要管好，还要注意无形的教育资产，这也是非常大的。因此，管理好我们的资源，让资源真正发挥作用，为每一个学生服务，为社会服务，为中央服务，为老师的成长服务，这是一个很艰巨的任务。作为搞业务出身的人，这是我的弱项，而且根据现代社会的发展，又使得你必须用更多的精力来管理这方面的事。从党风建设角度讲，这么大的投资如果出现一些违规违法的环节，就会滋生腐败。所以，这两年来我是高度关注教育资产管理的，对我们新上任的校长，我都要给他灌输：要高度重视教育资产的管理和运行，因为新校长都是教育教学管理的能手，也不乏教育改革的理念，但是他不是资产资金管理的能手。我每年都高度的关注预算的制定、决算的统计、各种大的经费的投入，严格的执行法律法规的政策，坚决清理小金库，治理教育乱收费。
       
        　　在这个过程当中注重抓两点：一是抓人的管理，一是抓资产管理。我觉得作为一个教育行政部门的领导，要跟上形势，不断调整自己的思想，形成自己的想法和有目标，始终如一地去坚持自己的目标。在这几年里，我们逐步确立了三个服务思想：为人民服务，为北京市的经济发展服务，为西城区的中心城区的定位服务，这就是我们逐渐明确的工作目标。另外，我们由高水平地实施九年义务教育到高水平的实施15年教育，从我们要办好每一所学校到我们的“校校精彩，人人成功，”这都是我们在工作过程中形成的目标和理念。
       
        　　主持人：谢谢田主任！希望我们区“校校精彩，人人成功”的目标早日圆满实现，也希望西城区在未来的教育发展中继续起着引领和示范作用！