中小学教师应确定为“教育公务员”

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全国人大代表、省人大副主任周洪宇，昨日在“2010年长江教育论坛·北京”上发言。
　　“感谢周洪宇为中国的教育事业而奔走呼喊！”一年一度的长江教育论坛，昨在北京人民教育出版社召开，作为主角的周洪宇在接受央视直播采访后，匆匆忙忙赶到论坛现场。顿时，现场的专家教授长时间鼓掌致敬。谦虚的周洪宇在介绍“2010年度教育政策建议黄皮书”时，却保持着言语一贯的犀利。
　　●“没有优秀教师，就不可能教出优秀学生”
　　教育公务员吸引优秀教师
　　“没有优秀教师，就不可能教出优秀学生”周洪宇说，鉴于我国教师队伍的发展现状，应建立独立的教育公务员制度，取得教师资格证书并获得教师职位的公办普通中小学教师的身份确认为教育公务员，使其享有与公职身份相应的权利和义务，并执行相应的收入分配制度。
　　从法律上保证中小学教师的工资待遇与公务员一致，才能提高教师职业的吸引力，但教师活动的公务性与一般公务员的公务活动有明显区别。教师既是教育公务人员，又是专业人员。切忌将教师当成一般的公务员，完全使用行政手段，特别是要防止“官本位”。
　　●“范跑跑事件呼唤教师专业伦理”
　　制定全国统一的教育标准
　　周洪宇称，应依据教育法规，制定并实施教师教育专业标准：即制定并实施教师专业标准；教师教育课程标准；教师教育机构认证标准；教师教育质量评估标准。
　　除了课程、教育质量外，周洪宇更加强调教师专业论理，“范跑跑事件引起舆论哗然，更加呼唤教育专业伦理”。随着“教师职业”向“教师专业”的发展，经验型教师向专业型教师的转变，伦理与道德的分野，由“教师职业道德”向“教师专业伦理”转向已成为一种必然趋势。也就是，教师专业伦理取代教师职业道德。
　　●“不是任何人都能当教师”
　　全国实行教师资格“统考”
　　教师资格证书制度是国际通行的教师任用制度。然而，由于我国仍处于教师专业化的初步阶段，教师资格证书制度所规定的入职门槛过低，教师教育在高等教育领域内还远没有取得稳固的专业教育地位。
　　周洪宇建议称，建立全国教师资格统一考试制度，要求所有申请进入教师职业的公民，在学历达标的前提下，必须参加“统考”，资格标准由国家制定并颁布实施，省级教育部门组织考试，县级教育部门面试。在经过一年的试用期后，符合者方可申请教师资格证。

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　　●“师范学校合并，教师教育被边缘化”
　　推广师范生国家公费制度
　　统计资料显示，最近几年，由于大学普遍向综合型方向发展，很多师范大学、师范学院、教育学院通过更名、合并，升格为非师范院校。即便仍旧保留师范院校之名的高校，也在追求向综合大学发展，一些部属师范院校的非师范专业已占整个学校专业的70%。师范教育被弱化，导致教师教育被边缘化。
　　周洪宇称，现在很多师范院校，师范专业的学生不足在校生数的一半。要扼制如今这种颓势，必须在全国所有师范，包括省属师范院校，普遍推行师范生国家公费制度。
　　●“谁需要教师，谁掏钱去购买岗位”
　　政府斥资购公共教育岗位
　　周洪宇建议，由中央财政在农村贫困地区设立足额的国家教师岗位，分5年实施，“谁需要，谁就去购买，需要多少，购买多少”，通过市场对教育资源进行配置，从而提高农村教师整体素质。
　　国家教师岗位占用当地教师编制，实行聘任制，聘期3年；国家教师岗位实行公开招聘，被聘人员需具有专科或专科以上学历，并具有国家颁发的教师资格证书；按照相应的学历、任职年限和职称，除享受国家规定的基本工资待遇外，给予特殊津贴，每年不少于1.5万元人民币等鼓励政策。
　　●“硬件再怎么完善，没有师资永远无法均衡”
　　新聘教师实行“无校籍”制
　　近几年来，中央和地方政府、教育主管部门以及一些知名学校采取了一系列措施，如建名校的分校、办改制校、兼并薄弱学校……使得一批以重点学校、示范学校为主体的品牌学校的规模得到了快速扩张，薄弱学校也得到了扶植改造力度，加大了资金投入，改善了硬件条件，同时“择校生、条子生、高价生”等择校现象，反而愈演愈烈。
　　“硬件再怎么完善，没有师资永远无法均衡”，怎样才能促进校际师资的均衡发展呢？周洪宇认为，实行教师定期轮换流动制，是促进区域内各校师资的均衡发展并整体提高教育质量的有效途径。一名教师在一所学校连续任教几年后，教育行政主管部门就安排他轮换流动到其他学校任教。
　　同工同酬杜绝聘
　　“廉价”代课教师
　　本报讯“代课教师需要足够的关爱！”全国人大常委、中国教育学会副会长朱永新，昨在接受本报记者采访有关代课教师话题时，第一句话就表示出了对代课教师的同情和理解，并建议同工同酬防止聘用“廉价”代课教师。
　　朱永新介绍，长期以来，代课教师在中国教育最需要的时候，作出了很大贡献，但如今面临的状况是，很低的收入和社会地位，长期生活在公众视野之外，没有得到足够的关爱，对代课教师的政策，应该还有完善的空间。
　　“决不能简单地一刀切，无论是农村，还是城市的代课教师”。朱永新认为。作为一个不可忽视的教育群体，代课教师的问题必须尽快提上政府的议事日程。朱永新对此进行了系统的调研，并建议实行代课教师与公办教师同工同酬，杜绝目前同一学校内代课教师与公办教师收入的差距数倍甚至数十倍之多的现象，从而防止“廉价”聘用代课教师。
　　对现有的代课教师队伍进行全面清理整顿，相对不合格的代课教师要坚决清退。新聘代课教师要进行严格的考试和考核，择优录用并签定合同，明确聘期、权利、义务和待遇，对连续代课三年的教师，在有编制的情况下，应该予以“转正”。此外，对在代课教师岗位上服务一定年限(比如十年或者十五年)的代课教师，在退休或者被辞退时一次性给予一定的补贴。