填平“鸿沟”破解“倒挂” 求解教育公平难题

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　　近年来，为消除城乡教育差距，促进教育公平，全国各地进行了大量实践和探索，“铜陵无择校现象”、“新郑教育均衡发展模式”等已成为促进教育公平、谋求教育均衡发展的闪亮品牌。
　　向农村“开闸放水”，填平“城乡鸿沟”
　　我国城乡之间教育水平差距客观存在，而填平城乡之间的教育鸿沟，已成为许多地方的现实行动。
　　2004年以来，河南省鹤壁市通过改善农村办学条件，进行城乡教师交流、城乡学校对口支援等，使农村学校教育水平显著提高。
　　施家沟小学位于鹤壁市最偏远的山区，校舍年久失修，学生一度只能在危房中上课。2003年，政府投入加社会捐资近100万元，建起全新的寄宿制学校，市教育局又派来10名优秀教师支教。
　　4年来，全市整合教育资源，调整农村中小学布局，撤并了186所农村中小学，高标准建设了7所农村寄宿制学校。
　　与城市学校相比，农村学校缺乏优秀师资是制约教育水平的最重要因素。鹤壁市实现了城乡教师同工同酬，把城镇教师下乡支教1年作为中、高级职称评定的先决条件，并建立起城乡教师交流轮岗、城镇学校与农村学校对口支援制度。
　　一些地方积极探索城乡学校“1＋1”捆绑模式。成都市武侯区让城市学校与农村学校结对子，并实行“联体考核评估”，把两个学校的荣辱“绑”在一起。由于“考”的是两所学校共同成绩，城市学校必须想方设法带动农村学校发展，把资金、师资等资源向农村“开闸放水”。
　　“赶群羊不赶头羊”， 破解“区域倒挂”
　　近年来，安徽省铜陵市、河南省新郑市坚持用“赶群羊”的方法发展城市教育，让所有学校齐头并进。
　　这些地方的做法是，除资金向弱校倾斜外，还把好校长、好老师派到弱校。高中教育均衡带动义务教育均衡发展，是“新郑模式”的魅力所在。过去，新郑市各中学差距较大，导致农村初中生辍学率上升、农村中小学生到城区择校增多。
　　从1997年起，新郑市政府教育督导室每年对乡镇和学校进行综合评估，将各校初中生人数、巩固率、办学条件、教育管理、教学成绩等纳入评估。每年中考前，根据各初中综合评估得分，一个乡镇一个分数线确定中考上线名单，再由电脑按成绩排位分组，高中校长抓阄。
　　这一改，使“升学竞争”转向了“办学竞争”。高中抓阄均分生源，小学、初中不论城乡，软硬件设施、教学水平不相上下。没有择校现象成为新郑市教育一大特色。教育部部长周济在河南省调研期间再次肯定“新郑模式”的现实意义。
　　“铜陵模式”的成功在于，优质教育资源向弱势学校倾斜，而不是向重点学校倾斜。从1996年起，铜陵市教育主管部门陆续抽调30多位教学骨干到周边薄弱学校任职，缩小各校间差距。同时实行优质生源资源均衡化。1998年开始，重点中学被要求定向招生，确保在弱校就读的初中生也有进入一流学校的机会，铜陵择校坚冰由此打破。随后，铜陵市教育资源调整力度不断加大。每年用于薄弱学校建设的教育费附加比例均在75％左右，对示范高中计划外收入调控的20％也全部用于薄弱学校建设。
　　地处铜陵城乡接合部的第五中学原是一所薄弱校，现已成为教学水平高、环境优美的花园式学校。目前，通过扶持弱校，铜陵市247所学校的教学设施、教育质量等基本处于同一水平，学校基本没有优劣之分。
　　山东省教育厅基教处副处长王忠民表示：“教育均衡并不是削峰填谷，而是要把教育资源更多地向薄弱学校倾斜，以保证每个孩子都能享受平等的教育。”
　　资源共享，破解“校际倒挂”
　　在我国教育投入不足、优质教育资源不足，与教育浪费现象同时存在。比如说，在许多城市，一方面薄弱校的教育资源严重不足，而另一方面重点学校的优质教育资源相对过剩。如何破解这种“既不足、又过剩”的怪圈？
　　北京市东城区对现有教育资源实行“学区化管理”的探索提供了一种思路。东城区内10个街道被划分成5个学区，每个学区都有一些优质资源学校和基础薄弱学校。主管部门要求学校之间拆除“围墙”，优质学校的资源让学区内其他学校共享。按照“学区化管理”的要求，东城区在现有的校园网基础上，建立起一个公开透明的信息网络平台，优质资源校把“剩余资源”公示于电子网络上，有相关需求的其他学校可上网预订，双方协商确定利用的时间和方式。
　　比如，东城区内的北京171中学硬件设施一流，师资力量雄厚，同处一个学区的学校，都可以上网预约其实验室、操场等硬件资源和特级教师的课程资源。学区成为优势资源互惠、互利、互补的平台，所有的学校都可以在共同发展中获益。