世界各地最新玩具标准透析

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　　玩具安全直接关系到儿童身心健康和生命安全，因而越来越受到世界各国的关注。近期，欧盟、美国、加拿大、马来西亚、越南、印度、巴西等国家和地区纷纷从本国利益出发出台了一系列技术法规和保护措施，提高了玩具准入门槛。
        　　本文介绍了世界各地玩具标准和政策的最新动态、欧美玩具标准的异同、案例的分析，以及我国玩具生产和出口的应对策略，有助玩具出口企业把握大局，实现可持续发展。
        　　美欧玩具标准的比较
        　　我国玩具出口以欧美地区为主，欧美的玩具政策和标准主导着世界各国政策的制定，通过研究欧美最近更新的法规，可以更好地掌握玩具标准法规的发展趋势。
        　　1、两个法规的相似点
        　　（1）两者都属于强制性法规。美国消费品安全改进法案（以下简称CPSIA）由美国总统布什于2008年8月14日正式签署生效，该法令是自1972年消费品安全委员会(CPSC)成立以来最严厉的消费者保护法案。而2009年5月11日通过的欧盟新玩具指令2009/48/EC（以下简称2009/48/EC）是欧共体理事会关于协调各成员国有关玩具安全的法律趋于一致的指令。相对于旧指令88/378/EEC的16个条款，新指令的条款增加到了57个。它主要从物理机械、燃烧、化学、卫生方面等对玩具的安全使用做了总体的规定。
        　　（2）和各自的旧版法规相比，两个法规对适用范围都进行了拓宽。
        　　（3）两个法规更强调儿童产品的安全要求，尤其将化学安全性方面要求提到了前所未有的高度。
        　　（4）两者都强化了儿童产品安全性企业责任的可追溯性并加强了对违反法规的处罚力度。
        　　2、两者的主要差异
        　　（1）两个法规所适用的产品范围存在差异。
        　　CPSIA主要针对儿童产品，设定了新的安全标准和更加严格的监管措施。儿童产品指主要为不超过12岁的儿童使用而设计的消费产品，包括玩具、儿童饰品、童装、童鞋、儿童家具、儿童电子产品、儿童艺术产品、儿童体育用品等。2009/48/EC主要针对设计为或者预定为供14岁以下儿童玩耍中使用的玩具产品，无论是否专用的玩具产品。
        　　（2）对化学安全性方面的控制。
        　　A、CPSIA对铅总量作出了要求，而2009/48/EC除对铅含量进行控制外，还对铝、锑、砷、钡、硼、镉、铬(III)、铬(VI)、钴、铜、锰、汞、镍、硒、锶、锡、有机锡、锌等元素进行限制，并对玩具材料分别按三类情况设定高低不同的限量要求。
        　　B、2009/48/EC提出禁止玩具中使用66种过敏性香味剂，55种致敏性香味剂禁用，另有11种含量超过0.01%时需要标识；CPSIA则没有这方面要求。
        　　（3）两者合格评定方式存在差异。CPSIA强制儿童产品必须由经CPSC(美国消费品安全委员会)认可的第三方实验室或排除干扰的实验室进行检验并颁发证书；2009/48/EC详细列明制造商应遵守的合格评定程序，但没有强制要求第三方认证。
        　　各国法规与案例分析
        　　分析这些国家和地区玩具政策和标准变更情况，可归纳为以下四种类型：
        　　（1）调整法规的适用范围。如美国使用范围是儿童用品，欧美新指令重新定义玩具的标准，并准备出台多个指南文件解析玩具定义，期望明确适用范围。
        　　相关案例：2009年10月6日，美国CPSC和加利福尼亚Daiso公司联合宣布自愿召回下列几种儿童玩具，钱包和笔盒几种消费品（见表1），召回产品包括蜻蜓状的平衡玩具，彩虹、狮子、青蛙或狗熊状的儿童钱包，糖果状的笔盒等，分别在中国和越南生产。其中儿童钱包和笔盒并非严格意义上的玩具，但属于儿童用品，受CPSIA法规管制。
        　　（2）对新材料、新设计可能产生的伤害进行管制，并依据法规和指令更新标准和提高要求。美国更新ASTMF963标准至2008版，欧洲推出EN71-1：2005修订文件至A9。日本、澳洲、新西兰和ISO8124等玩具标准都有修订或更新。例如欧盟和澳大利亚标准的磁石玩具检测、美国标准的手柄和方向盘的面颚陷入检测都是新增的内容。
        　　相关案例：2009年9月17日，加拿大卫生署公布召回美国产MAGZ牌磁性结构系统玩具。该召回磁性结构玩具包含多个空心钢球，能够通过内置小巧的、强磁性的塑料盘进行连接。磁性连接盘是可以造成窒息危险的小零件，且塑料盘内置的磁铁磁力很强，若儿童吞食了1个以上的塑料盘时，磁铁能在肠道内相互吸引从而导致肠道堵塞或肠壁穿孔。其后果是非常严重的甚至是致命的。
        　　（3）提高对化学物质的安全要求。美国、欧盟、日本等国家采用了提高对化学物质的限量要求和增加限制的元素等手段。这要求企业以新的标准去设计产品和采购原材料。
        　　相关案例：2009年9月18日，斯洛伐克通过欧盟委员会非食品类快速预警系统（RAPEX）对产自中国的娃娃玩具发出消费者警告。本通报涉及的玩具为TS269，由PVC制成。该产品的塑料部件中增塑剂DEHP的含量超过了标准限量，不符合欧盟REACH法规的要求，存在化学危险。
        　　（4）玩具的监管政策变化，以改进合格评定方式来加强对本国玩具的管制。欧美加强跟踪追溯，美国、印度、马来西亚等国家推行第三方认证方式。
        　　相关案例：2009年9月，印度清奈海关当局以违反进口规定为由，没收了45个货柜的中国制玩具，价值约110万美元。清奈海关称没收的中国玩具缺乏商品包装声明，例如商品名称、生产商、制造地、数量、重量与包装日期等。此外，还缺少印度标准局认可的实验室检验合格证明。
        　　专家：家教>学校教育
        　　最近，安徽省教育厅发出“禁书令”，要求各级各类幼儿园一律不得使用幼儿教材、课本，以及以操作材料、手工材料等任何名义出版的变相教材，严禁“小学化”教学，引起社会各界的广泛关注。纵观议论的焦点，大多集中在“幼儿小学化教学是否合理”、“幼儿减负能否应对应试教育”的问题上。不少家长担心这样的“禁书令”实施以后，直接影响“幼小衔接”，孩子会输在起跑线上。可是许多家长不曾想到，这样的一纸禁书令，正是幼儿教育向家庭教育回归的良机，如何进行幼儿家庭早期教育，才是摆在家长面前的真正难题。
        　　幼儿家庭早期教育的回归
        　　众所周知，家庭是孩子的第一课堂，而“家庭教育”正是指以家庭亲缘关系为主要维系基础，看护人与幼儿之间形成以互动为核心内容的亲子关系。它强调早教不仅仅是教师向孩子传播知识与方法的单向度的传授方式，更是家长和孩子之间交互的、对话的、生活化的、感性的教育方式，强调父母、孩子在平等的情感沟通的基础上双方互动，正是基于此种特性，自二十世纪末开始，美国、日本和我国台湾等地已经将家庭亲子教育看做幼儿教育的重中之重。然而目前我国幼儿的教育方式大多是家长将孩子送去幼儿园，将全部的教育责任交付给教育机构，忽略了家长才是孩子最好的老师。禁书令的颁布，在很大程度上使得幼儿教育机构丧失了既有的服务依托，很难继续满足家长们的需求，而家长也将逐步地意识到在幼儿教育中自身的重要性。因此，禁书令的颁布，间接地促使我国的幼儿教育向‘家庭’回归，对家庭教育具有积极的推动意义。
        　　家庭教育类产品的现状
        　　但是，当真的把学龄前孩子的教育抛给家长的时候，家长们却又不知所措。该如何为选择适合的家庭早教图书？该如何同孩子沟通？该如何及时了解孩子的心理状况？……这些就需要向专业的机构或者书籍来进行学习。
        　　就拿目前的家庭早教丛书来说，主要分为以下几种：妈妈科普型——主要针对培养家长的育儿技能，吃穿拉喝撒面面俱到，例如《实用育儿百科》《养1至3岁的宝宝的100个锦囊》之类。第二种就是孩子自娱自乐型——家长给孩子买各种他们感兴趣的图书或者DVD，让孩子自己学、自己看。还有就是强调亲子共读、适龄型图书——如《布奇乐乐园》，这类图书是比较适合在家庭教育中充当辅助教材的。因为适龄的内容设置让并不是很专业的家长也能实时的掌握孩子的发展状况，从而避免了教育与成长不相符的问题。而且在内容设置上，强调亲子共读，不仅能使孩子在快乐、轻松的氛围中学习知识，也能创造和谐的家庭氛围。
        　　适龄化是家庭教育产品发展趋势
        　　适龄化在幼儿市场中并不是新鲜的词汇，幼儿的奶粉、玩具、尿片、奶瓶等等，都是需要根据年龄来进行更新换代。可是家长们在精心维护宝宝的“硬件设施”的时候，却忽略了宝宝在学习知识时，同样需要适龄化。
        　　人的发展是持续毕生，既是一个循序渐进的发展过程，同时在不同年龄阶段，身心发展又会呈现出不同的阶段性特征。每个年龄段都有各自的心理发展任务和社会性，比如从出生到2岁的孩子主要面对的问题是如何发展对自己、对他人、对环境的信任感，他们需要在学习坐、站立、走路、吃东西等动作的同时学习信任自己、信赖他人，他们需要感受到被关爱；而2岁到6岁的孩子则需要发展自我意识和自主态度，在这个年龄段孩子在加强语言和行动能力的同时需要学会控制自己的行为，学会如何与别的孩子一起游戏，学会分享和建立友谊，建立更高层次的信任等等。
        　　这些心理的变化，都可以通过图书里的故事、音乐、小游戏等呈现出来，让孩子再潜移默化中得到最适合的教育。如在《布奇乐乐园》中就利用书籍中呈现的色彩、图画，以及为孩子设计的一些动手抽拉、粘贴等设计，来进一步同幼儿建立沟通。采用阅读的方法，通过故事、儿歌的语调来渐渐的排泄孩子压抑的情绪。
        　　安徽省教育厅发布的禁书令已经执行了几个月了，且不论其功与过，但是由“禁书令”引发的大家对幼儿家庭教育的关注和思考却是很及时的。现在确实有太多家长把孩子的教育寄托于幼儿园、早教机构，而忘记了家庭才是孩子最好的课堂，父母才是孩子最好的老师！