幼升小非京籍学生“五证”问题

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　　对比去年，“2012年义务教育阶段入学工作的意见”对非京籍学生借读条件更加明确，“非本市户籍的适龄儿童、少年，因父母或其他法定监护人在本市工作或者居住需要在本市接受义务教育的，由其父母或其他法定监护人持本人在京暂住证、在京实际住所居住证明、在京务工就业证明、户口所在地乡镇政府出具的在当地没有监护条件的证明、全家户口簿等证明、证件，经居住地所在街道办事处或者乡镇人民政府审核确认后，到居住地所在区县教委确定的学校联系就读。”
            6月10日是今年非京籍适龄儿童入小学办“五证”的截止日期。就北京市教委提出的非京籍适龄儿童在京接受义务教育需提供“五证”，记者采访20多名学生家长发现，为了把“五证”办齐，不少家长费尽心思，海淀一些学区要办12个证件，有的人最终也未成功。对于家长遇到的问题，本报采访了相关部门，北京市教委和海淀区教委相关人员回应称，严格标准是为了保障学生权益。
        　　一、政策背景
        　　2006年，国务院发布《国务院关于解决农民工问题的若干意见》，规定对农民工子女的义务教育纳入当地教育发展规划，列入教育经费预算，以全日制公办中小学为主接收农民工子女入学。
        　　2012年5月7日，北京市教委发布“2012年义务教育阶段入学工作的意见”，非京籍学生在京借读需具备“五证”，今年北京将对“公办校通过考试、培训班等形式选拔学生”的行为进行重点督察。
        　　二、教委逐一回应家长问题
        　　自5月22日起，一些外来务工家长陆续反映，今年非京籍适龄儿童办理“五证”的审核条件比较严苛。记者走访发现，办证受阻的情况主要集中在海淀区，为了给孩子办理入学手续，许多家长向公司请假，不断往返于村委会、乡镇街道与学校之间，但仍有人没有遂愿。
        　　（一）案例一：房屋租赁税租客代缴
        　　赵先生一家租住在海淀区东升镇小营村，他的房主在村里一共出租了40间平房。赵先生和爱人来京已有15年，儿子7年前在京出生。
        　　5月22日，赵先生得知开始办理“五证”，立即前往村委会，“村委会让我先去外来流动人口办公室办理在京居住证明。”办理居住证先要提供房屋租赁税缴纳证明，“这应该由房东交，我试探性地问了下房东，但她一下就回绝了。”赵先生说，“想来也是，农村的人谁也用不着纳税证明，我心里想，要是不多我就掏了吧，毕竟孩子上学是大事。”
        　　第二天，赵先生被告知，这笔钱要4000多元，“我一下就傻了，平时的房租也就每月200元，怎么会有这么多租赁税呢？”村委会工作人员解释称，这是该房东所有房屋的租赁税。几轮讨价还价后，赵先生缴纳了1000元房屋租赁税，才拿到在京居住证明。
        　　据了解，私人住宅出租，房屋租赁税应按照合同期内总租金的5%计算。赵先生所签租赁合同期限为半年，按照1200元的5%计算，租赁税仅需60元。记者了解到，赵先生所经历的并非个案，在海淀区一些村，房屋租赁税普遍要价1000元以上，双方协商后，很多都收取几百元。
        　　回应：北京市教委称，此情况教委尚不掌握，学生家长可向区县教育部门或市教委反映。

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        　　（二）案例二：请假10天连办15证
        　　去年，由于手续不全，赵先生适龄入学的儿子被公立小学拒之门外。今年，他办理“五证”经历了更繁琐的手续，“前前后后加起来，我手里竟然有15个证明。”
        　　5月24日，在小营村外来流动人口办公室拿到居住证明的赵先生意识到，一边上班一边办手续不太可能，“不得已，我找了单位领导，提前把今年的10天年假歇了。”
        　　赵先生凑全了在京暂住证、在京居住证明、劳动合同、无监护证明和全家户口簿，当他拿着这“五证”到东升镇时，被告知大多不合格，“工作人员说，暂住证要求3个月之前办的，劳动合同复印件要盖章，还要企业营业执照复印件、在职证明、落在老家的孩子出生证明、超龄未接受义务教育证明等，总共15个。”
        　　赵先生翻箱倒柜，把自己和爱人在2010年办理的暂住证找了出来，赵先生说，这还不算最难的，“我所在的单位是国企，向领导请示，但营业执照怎么也拿不到；还有回乡开的证明，都是托人寄特快专递过来的。”光是凑齐这些证明，赵先生就用了7天。“我头都大了。”赵先生说。
        　　回应：市教委相关负责人称，各区县有具体的审核细则，需要的证件数量可能略有不同。
        　　海淀区教委公布的《2012年非本市户籍适龄儿童入学证件审核标准》规定，办理入学手续所需证件包括：在京暂住证、在京实际住所居住证明、在京务工就业证明、无监护条件证明、全家户口本5项，其中每项又细分为若干条款，如：在京居住证明需审核租赁合同、房产复印件、租房纳税证明等。东升乡政府一名工作人员称，海淀区的教学质量好，有些学校一共也没几个名额，“申请的人多了条件自然比较苛刻。”
        　　（三）案例三：住违建难获居住证
        　　王先生没想到，他去厢红旗村委会为儿子办“五证”的第一天就碰了壁。他被告知，他租住的房子是违章建筑，“开不了居住证明，更办不了借读证。”
        　　前天上午，厢红旗村委会工作人员称，违建不能开居住证明是硬性规定，除非房屋所在大队或房管局出具非违建证明，否则一律不予通融。
        　　在厢红旗村和附近其他一些村落，被房主私自改建成楼房的房子超过一半，外来务工人员集中在这些城乡交界地区，像王先生这样因违建而碰壁的不在少数。家长们因此奔波于房管所、村委会和西苑学区流动人口办公室之间。
        　　“街道又要求暂住证与实际居住地中的地址一致，如果现在搬到合法建筑中，暂住证也要重新办，孩子今年上学就赶不上了。”一边是铁一样的规定，一边是家长焦急等待的心情，无奈之下，七尺男儿落下眼泪，“我们有正常住所，房东盖了违建，跟租户的孩子上学有什么关系？”
        　　回应：北京市教委相关负责人称，违章建筑和非法务工这两种情况，不允许申请借读证明，此举是为了保证学生的合法权益。
        　　海淀区教委小教科表示，这么做“是考虑到要让适龄儿童有个安全、有保障的成长环境。”

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        　　（四）案例四：未租房难办借读证
        　　几位家长使出浑身解数，有的人将“五证”办全，有的却没这么幸运。5年来，在学院路做保姆的刘女士和家人吃住在雇主家中，没有租房，却因此始终无法开出在京居住证明。直到昨天中午12点“五证”截止办理，刘女士还是没拿到借读证明。
        　　“孩子是2005年9月生的，要是今年上不了学，明年就超龄了。”刘女士和丈夫商量去周围的私立打工子弟小学。去年夏天，海淀区一些打工子弟小学被关停，刘女士担心孩子可能中途面临失学，“但没有办法，无论怎样，孩子不能耽误了。”
        　　回应：北京市教委称此情况教委尚不掌握，学生家长可向区县教育部门或市教委反映。
        　　三、专家建言：师资配置还需加强
        　　中国教育科学研究院研究员储朝晖认为，在中央政府号召接受义务教育以流入地政府为主、以公办学校为主的政策下，有关方面需要合理配置各区域之间的教学资源、适当允许打工子弟学校存在。
        　　储朝晖认为，海淀、朝阳两区作为城乡接合的主要城区，聚集了大量外来务工人员，由于教学资源紧缺，虽然提高“五证”办理门槛是当地教育部门必然之举，但这种做法值得商榷。
        　　“为保证适龄儿童的安全，所以不能接收住在违建中的儿童入学，这个理由并不合理。”他主张将审核标准逐步简化为两项，即在京居住证明和在京务工证明。“本地区要对招生形势有预判，在外来务工人员集中的城乡接合地区，多配置些师资，给予学校适当的照应。”
        　　“如果本地区的公立学校资源有限，可以与接壤的城区相互协调，比如西城区允许海淀区的一部分非京籍子女入学，通过这种方式解决外来务工子女上学的问题。”储朝晖建议，“如果还解决不了，就要适当允许民办打工子弟学校存在，或者通过财政拨款，专门建立一些打工子弟公立学校。”